2017年底召開的中央農村工作會議指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題;沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是解決現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的客觀要求，也是建設現(xiàn)代化國家的必然要求。鄉(xiāng)村振興的核心是重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。目前，我國總體上已經進入以工補農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，構建新型工農城鄉(xiāng)關系的條件基本成熟。

新中國成立后，我國對工農、城鄉(xiāng)關系的調整，主要是在農業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農村支持城市這一政策大背景下進行的。這種調整具有歷史必然性。在國家一窮二白的基礎上，在自力更生的條件下，其對推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設社會主義事業(yè)起了重大作用，但也在客觀上形成了城鄉(xiāng)二元結構，導致農業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)發(fā)展，農村發(fā)展明顯滯后于城市發(fā)展，“三農”問題日益嚴重。改革開放以來，我國農業(yè)和農村經濟獲得較快發(fā)展，但農業(yè)綜合生產能力較差、農民收入水平偏低、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距擴大等矛盾依然突出，農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，即是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)，必須抓緊解決。雖然我國農業(yè)在GDP中的占比在變小，農民在減少，村莊也在減少，但農村還有約6億人口，農業(yè)在國民經濟中的基礎地位沒有變，農民是最值得關懷的最大群體的現(xiàn)實沒有變，農村是全面建成小康社會的短板沒有變。因此，我國要順應時代發(fā)展要求，重塑城鄉(xiāng)關系，著力改變城鄉(xiāng)二元結構，改變工農關系失調、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況，積極推進以工補農、以城帶鄉(xiāng)，努力形成工業(yè)與農業(yè)相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。

重塑城鄉(xiāng)關系，必須推動城鄉(xiāng)要素合理配置。長期以來，資金、人才、技術等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”，這一問題不解決，鄉(xiāng)村振興目標難以實現(xiàn)。在人才方面，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)聚集的階段，要防止農村人口過度流失，處理好走出去、留下來和引回來的關系，進一步加大農業(yè)科技、基礎設施、價格保護、農業(yè)保險、收入保障等各方面政策支持力度，撬動各種資源要素投入農業(yè)，提高農業(yè)競爭力。要引導工商資本到鄉(xiāng)村參與產業(yè)發(fā)展，激勵農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農村土地集約化經營和規(guī)�；�管理，推動特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農業(yè)發(fā)展，讓農村產業(yè)、環(huán)境留住人，讓農村機會吸引人。在資金方面，要開拓投融資渠道，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政以更大力度向“三農”傾斜。要健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，提升金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。在土地制度方面，要加快土地制度創(chuàng)新，既要讓城市化過程中的土地增值收益更多、更公平地為農村分享，也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產業(yè)下鄉(xiāng)有用地保障。在基本公共服務均等化方面，不僅要做到城鄉(xiāng)之間基礎設施的互聯(lián)互通，還要推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社會保障一體化，包括養(yǎng)老制度設計上的一體化、城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的一體化、城鄉(xiāng)低保制度的一體化等。總之，要通過要素合理配置，促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化、公共服務均等化、基礎設施聯(lián)通化、居民基本權益平等化。

重塑城鄉(xiāng)關系，必須處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化之間的關系。需要指出的是，不是城鎮(zhèn)化水平提高了，農民進城了，“三農”問題就迎刃而解了。無論現(xiàn)代化如何發(fā)展，都不可能讓所有農民都進入城市，始終存在如何處理城鄉(xiāng)關系的問題。從本質上看，城市與鄉(xiāng)村地域相連，血脈相融，是互相支撐、相互協(xié)調的有機整體。在城鎮(zhèn)化過程中不能只顧一頭，不顧另一頭。只顧城市，不顧鄉(xiāng)村，會造成農村衰敗，最終會拖了現(xiàn)代化建設的后腿，也不利于城市的發(fā)展。因此，中央農村工作會議提出，要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，這為城鄉(xiāng)同步發(fā)展、融合發(fā)展指明了方向。

(新媒體責編：wb001)