近日，交通運輸部安委辦組織北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、湖南、湖北、云南等20余個省市交通運輸主管部門，就交通強(qiáng)國安全工作總體思路、“科技興安”思路與主要任務(wù)、危險貨物運輸安全信息共享平臺建設(shè)、公路水路安全生產(chǎn)信用管理和安全年生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范等進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組在湖南看到，違法違規(guī)車輛停運到位、違規(guī)企業(yè)停產(chǎn)到位、監(jiān)控平臺規(guī)范管理到位、“兩客一危”車輛技術(shù)隱患整改到位、駕駛員“五不兩確保”落實到位。這與湖南交通運輸部門的一系列安全生產(chǎn)措施密不可分：綜合利用大數(shù)據(jù)資源，有力打擊逃避監(jiān)管行為;建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制;通過舉報獎勵、發(fā)動高校師生等方式擴(kuò)大社會監(jiān)督覆蓋面，多措并舉提升行業(yè)安全監(jiān)管水平……今年以來，湖南交通運輸部門狠抓“隱患清零”，廣泛發(fā)動社會監(jiān)督力量，整合分析多平臺數(shù)據(jù)建立安全隱患清單，使相關(guān)工作常態(tài)化、長效化，把安全生產(chǎn)抓嚴(yán)抓細(xì)，抓出了成效。

廣泛發(fā)動社會監(jiān)督創(chuàng)新方式注重實效

開車接打電話、玩手機(jī)是非常危險的駕駛行為，一些駕駛員總會有危及道路交通安全的“小動作”。這些“小動作”隱蔽性強(qiáng)，有時一閃即過，僅僅依靠視頻巡查，很難監(jiān)管到位。

“以前監(jiān)督車輛危險駕駛行為主要是通過企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)、自行處置，但是有很多死角做不到位，最好的辦法是讓每一位乘客都成為監(jiān)督者。”湖南省交通運輸廳安全監(jiān)督處工作人員說，“如果乘客發(fā)現(xiàn)駕駛員有接打電話、玩手機(jī)、吃東西、抽煙、不系安全帶、隨意變更車道、超速、酒駕、疲勞駕駛等行為，可以拍攝照片或視頻，并發(fā)送到‘兩客一危’舉報獎勵平臺進(jìn)行舉報。”

今年5月，湖南省交通運輸廳、省公安廳以及省財政廳聯(lián)合出臺《湖南省“兩客一危”車輛不安全駕駛行為舉報獎勵辦法(試行)》(簡稱《獎勵辦法》)，鼓勵群眾舉報“兩客一危”車輛不安全駕駛行為，并對舉報人員進(jìn)行獎勵。

《獎勵辦法》明確了舉報方式、舉報內(nèi)容、舉報線索等要求，凡群眾舉報并提供有效證據(jù)，經(jīng)查證屬實的，由舉報平臺按每條次100元的舉報標(biāo)準(zhǔn)，對舉報人予以資金獎勵。此外，《獎勵辦法》還對各職能部門的工作進(jìn)行了細(xì)化分工，公安部門交通管理機(jī)構(gòu)和交通運輸部門道路運輸管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工，依法處罰“兩客一危”車輛違法違規(guī)行為。湖南省交通運輸廳聯(lián)合湖南交通頻道，共同建設(shè)了“兩客一危”舉報獎勵平臺。該平臺在10月初投入使用后收到了5000余條舉報，并根據(jù)經(jīng)過核實的舉報線索對違章人員進(jìn)行了處罰，對有效舉報進(jìn)行了獎勵。

今年“十一”黃金周期間，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院選派279名師生，組成93個暗訪調(diào)查組，對全省93個縣(市、區(qū))的客運汽車站和道路客運企業(yè)、車輛進(jìn)行暗訪調(diào)查。“為了配合省廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)評估和隱患排查治理的工作部署，我們廣泛動員，按照自愿原則，在保證調(diào)查人員安全的基礎(chǔ)上，發(fā)動學(xué)校師生參與此次社會調(diào)查。”湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委書記佘朝華介紹。

出發(fā)前，該校專門邀請專家對調(diào)查人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋運輸車輛、駕駛?cè)藛T、客運場站等多方面的安全知識和有關(guān)注意事項。長假一開始，經(jīng)過培訓(xùn)的師生們就深入客運車站、乘坐班線客車，觀察各道路運輸企業(yè)在場站管理、駕駛員安全管理和乘客安全意識等方面的現(xiàn)狀。“我們針對以上問題進(jìn)行了專項督察和跟蹤督辦，確保對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理，形成有力震懾。”湖南省交通運輸廳安委辦工作人員說。

由于該校大部分師生是湖南本地人，所以參與此次調(diào)查的人員大多選擇了自己的返鄉(xiāng)路線。參與此次暗訪調(diào)查的一名大學(xué)生告訴中國交通新聞網(wǎng)記者：“我們乘坐的都是家鄉(xiāng)的班線，調(diào)查的都是家鄉(xiāng)的企業(yè)，所以大家都很有熱情，誰都不想看到自己的家鄉(xiāng)發(fā)生交通安全事故。”據(jù)統(tǒng)計，此次暗訪調(diào)查涉及客運站場156個、車輛1116輛，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患問題4751個。暗訪人員除了收集調(diào)查證據(jù)，還將調(diào)查結(jié)果按照規(guī)范錄入《湖南省客運車輛及駕駛員安全狀況調(diào)查表》和《湖南省汽車客運站安全狀況調(diào)查表》中，由專業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，最終形成《湖南省道路運輸安全生產(chǎn)調(diào)查報告》。

據(jù)了解，湖南省交通運輸廳正在認(rèn)真總結(jié)此次暗訪經(jīng)驗，未來將以覆蓋面更廣、隨機(jī)性更強(qiáng)的方式進(jìn)行不定期暗訪調(diào)查。

整合分析多平臺數(shù)據(jù)建立安全隱患清單

今年8月起，湖南省交通運輸廳安委辦每月發(fā)布一期《全省道路運輸違章情況分析》(簡稱《情況分析》)，對企業(yè)、車輛違章進(jìn)行綜合排名，并向各市州交通運輸主管部門進(jìn)行通報，要求相關(guān)部門進(jìn)行整改、監(jiān)督和處罰。

記者翻閱了8月6日發(fā)布的《情況分析》，其中對5月、6月、7月的疲勞駕駛、超速駕駛、凌晨2至5時運營等違規(guī)情況，以及違章車輛數(shù)、報警次數(shù)、單車報警次數(shù)進(jìn)行了全面統(tǒng)計分析。通過柱狀圖、環(huán)比分析圖的方式，呈現(xiàn)出全省各市州在近3個月的違章情況，以及違章率最高的10個縣(市、區(qū))。此外，《情況分析》還統(tǒng)計出了全省違章率最高的10家企業(yè)及其所屬轄區(qū)、經(jīng)營范圍、運營車輛數(shù)、違章車輛數(shù)�！肚闆r分析》得到了湖南省交通運輸廳和各級交通運輸主管部門的高度重視，其中發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)問題也被納入“隱患清零”行動中，違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制。

有時，一些駕駛?cè)藛T為了逃避監(jiān)管，會關(guān)閉車內(nèi)的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，造成車輛停放在停車場地的假象。“我們對動態(tài)監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)和公路半自動收費車道出入口流水、識別點流水等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，對‘兩客一危’車輛脫離監(jiān)控的情況進(jìn)行專項分析，并將分析結(jié)果交各市州交通運輸局處理。”湖南省交通運輸廳安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各市州主管部門收到《情況分析》后，會認(rèn)真落實相關(guān)問題整改，并按期上報省交通運輸廳。

據(jù)了解，湖南省交通運輸廳將在對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析的同時，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)來源，增強(qiáng)分析能力，更好地解決“兩客一危”車輛脫離監(jiān)控、超范圍運營、不按規(guī)定線路行駛、不規(guī)范停放等問題。逐步完善道路運輸監(jiān)管分析體系，加強(qiáng)開發(fā)，推動平臺與水運管理、工程建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)等相關(guān)數(shù)據(jù)庫的對接，將水上交通、交通建設(shè)和公路管養(yǎng)等方面納入平臺分析，提高安全監(jiān)管水平。

今年9月，湖南省交通運輸廳利用1個月的時間，在全省范圍內(nèi)抽選了20家道路運輸企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患深度排查。“我們對這20家企業(yè)進(jìn)行了細(xì)致深入的安全隱患排查，這其實是一個樣本采集的過程。”湖南省交通運輸廳安全監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過對此次排查出的安全隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整理，再結(jié)合前階段省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生參與安全隱患暗訪調(diào)查的結(jié)果，省交通運輸廳將編制《湖南交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查三級清單》(簡稱《清單》)和《湖南交通運輸安全生產(chǎn)事故隱患排查和治理管理辦法》(簡稱《辦法》)，并起草形成《湖南省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查報告》(簡稱《報告》)。

“我們的目的就是為安全生產(chǎn)事故隱患的跟蹤和處置提供快速有效的工具和手段，形成分級管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。”湖南省交通運輸廳安全監(jiān)督處處長張勝表示�！肚鍐巍房梢詫ΡO(jiān)督級、管理級、企業(yè)級安全生產(chǎn)隱患排查和監(jiān)督治理提供重要基礎(chǔ)和依據(jù)，使主管部門和企業(yè)的隱患排查工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化�！掇k法》有助于進(jìn)一步明確職責(zé)，確定隱患排查的頻次、排查內(nèi)容、方式方法和要求，從而形成全過程、動態(tài)化的工作機(jī)制�！秷蟾妗房梢詫Π踩�生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)共性和趨勢性問題，找準(zhǔn)重點和難點，為安全生產(chǎn)工作提供數(shù)據(jù)依據(jù)及改進(jìn)建議，實現(xiàn)由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

目前，湖南省交通運輸廳正在有條不紊地開展《清單》《辦法》和《報告》的起草編制工作，預(yù)計今年年底前正式發(fā)布。

落實“一單四制”確保責(zé)任上肩

今年4月，湖南交通運輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實交通運輸部和湖南省委、省政府決策部署，按照隱患查處“一單四制”(重大事故隱患清單交辦制、臺賬制、銷號制、通報制)的方式，在全省道路運輸領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)“隱患清零”行動。5月，湖南省交通運輸廳將該行動從道路運輸領(lǐng)域推廣到交通運輸所有行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運輸安全生產(chǎn)工作。5月2日，交通運輸部副部長劉小明在湖南省道路運輸安全“隱患清零”行動簡報上對此次行動作出批示肯定。

行動前期，湖南省交通運輸廳在長沙、常德和張家界3市開展整章建制和安全規(guī)范化建設(shè)試點，要求各市州選擇一個縣市開展試點工作，試點后總結(jié)經(jīng)驗再進(jìn)行全面推介。全省各級交通運輸主管部門高度重視此次行動，精心組織、迅速行動，各單位主要負(fù)責(zé)人親自部署，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求全員參加。

6月，湖南省交通運輸廳在行動取得階段性成果時，及時提出“一個堅定、六個轉(zhuǎn)變”，要求做到清零目標(biāo)不動搖，從速嚴(yán)控增量，從實消化存量，做好“立行立改”十項指標(biāo)，其中包括違法違規(guī)車輛停運到位、違規(guī)企業(yè)停產(chǎn)到位、監(jiān)控平臺規(guī)范管理到位、“兩客一危”車輛技術(shù)隱患整改到位、駕駛員“五不兩確保”落實到位等。

8月，湖南省副省長張劍飛在出席全省交通運輸安全“隱患清零”推進(jìn)會時強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化市州政府主體責(zé)任和責(zé)任意識，嚴(yán)格建設(shè)公路安防工程，持續(xù)深入開展行動并納入全省交通運輸發(fā)展目標(biāo)管理考核，運用綜合手段，依法對違法違規(guī)企業(yè)和個人予以重罰。湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長周海兵指出，各級各部門要把安全生產(chǎn)擺在重中之重的位置，強(qiáng)化“萬無一失”的責(zé)任意識和“一失萬無”的憂患意識，抓嚴(yán)抓細(xì)抓出成效。

為了確保行動取得實效，湖南省交通運輸廳先后于7月和9月兩次組織全省大規(guī)模安全督察。在道路運輸領(lǐng)域，從廳機(jī)關(guān)、省道路運輸管理局及其他行業(yè)管理局抽調(diào)處級干部帶隊，從各市州運管機(jī)構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干作為成員，組成15個暗訪督察組，對14個市州和93個縣(市、區(qū))進(jìn)行交叉暗訪檢查;其他廳直行業(yè)管理局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展暗訪督察。

對于各市州以及縣(市、區(qū))的“隱患清零”行動開展情況，湖南省交通運輸廳進(jìn)行了綜合評定打分，對得分排名靠前的市州和縣(市、區(qū))進(jìn)行通報表揚;對得分排名靠后的進(jìn)行通報批評，并責(zé)令在20個工作日內(nèi)由市州統(tǒng)一向省交通運輸廳報送整改方案和情況說明;對得分排名最后10位的縣(市、區(qū))在大會上進(jìn)行點名批評。

此外，湖南省交通運輸廳還引入更嚴(yán)格的第三方評估機(jī)制，對問題嚴(yán)重、排名靠后的市州、縣(市、區(qū))及企業(yè)，特別是連續(xù)靠后的，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，并實施暫停項目資金撥付和交通項目審批等處罰措施。目前，湖南省交通運輸廳安全監(jiān)督管理處正在根據(jù)“隱患清零”行動成果，編制《湖南省道路運輸安全“隱患清零”管理辦法》，使相關(guān)工作常態(tài)化、長效化。

據(jù)統(tǒng)計，從“隱患清零”行動開始后的第一周(4月1日至6日)到10月底，全省超速駕駛從328013輛次降至354輛次，下降99.89%;全省疲勞駕駛從11069輛次降至1574輛次，下降85.78%。截至10月底，湖南省共排查整改隱患35.78萬個，企業(yè)對駕駛員教育培訓(xùn)10069次，從業(yè)人員承諾或保證安全駕駛、守法守規(guī)20.27萬人，注(吊)銷駕駛員道路運輸從業(yè)資格證158個，列入從業(yè)人員“黑名單”174人，移送公安機(jī)關(guān)追究駕駛員刑事責(zé)任17人，停運整頓車輛983輛，責(zé)令整改一年的企業(yè)19家，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)12家，依法關(guān)閉取締企業(yè)32家，沒收非法所得及行政罰款1634.6萬元。

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