我國的航運業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，密集、頻繁的水上運輸活動在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來了一些環(huán)境問題。“船舶是不可忽視的大氣污染源”的觀點已經(jīng)成為政府、公眾和業(yè)界的共識，越來越多的資源和技術力量投入到船舶大氣污染防治的研究中。

交通運輸部通過節(jié)能減排專項獎勵、綠色港口評選、船型標準化補貼等措施，推動靠港船舶使用岸電，積極引導企業(yè)做好碼頭油氣回收、推動船舶使用清潔能源。2013年9月國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，明確提出“開展非道路移動機械和船舶的污染控制”。2015年8月新修訂的《大氣污染防治法》發(fā)布，提出了更加明確的船舶污染控制要求，控制船舶大氣污染上升到了法律的高度。

接軌國際，實行船舶排放控制區(qū)政策

船舶排放控制區(qū)是在《國際防止船舶造成污染公約》框架下，國際公認的船舶大氣污染控制措施。2015年，交通運輸部先后發(fā)布《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015-2020年)》和《珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實施方案》，提出二氧化硫等污染物的減排目標，以及建立3個排放控制區(qū)的舉措。為進一步推動排放控制區(qū)方案的有效實施，交通運輸部開展了3項重點工作。

一是開展專題調(diào)研和督察。在2016年3月和6月，組織專門調(diào)研小組對排放控制區(qū)內(nèi)的海事管理部門、航運企業(yè)、船舶燃料油供應企業(yè)和船舶技術檢驗機構(gòu)等進行了現(xiàn)場座談和信函調(diào)研，全面梳理海事監(jiān)管的最新業(yè)務需求，摸底船舶使用燃料油的現(xiàn)狀，收集各方面對排放控制區(qū)政策的相關意見和建議，為排放控制區(qū)生效做好準備。

二是提升船舶排放監(jiān)測監(jiān)管能力。2016年2月發(fā)布《船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理指南》，其后組織科研機構(gòu)在多地開展船舶排放監(jiān)測技術可行性實驗，研究適應排放控制區(qū)需要的監(jiān)測模式和監(jiān)管制度，抓緊制定相關監(jiān)測技術標準規(guī)范，推動上海、深圳等地率先開始船舶排放監(jiān)測能力建設的先行先試，啟動全國船舶排放監(jiān)測的總體規(guī)劃，科學保障排放控制區(qū)政策落地。

三是推動合格低硫燃油供應保障。牽頭建立了船用燃油監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，于2017年4月和5月聯(lián)合商務部、國家能源局等部門在全國多地開展了燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)調(diào)研活動，進一步規(guī)范船用燃油的供、售、用，夯實排放控制區(qū)實施的基礎。

注重延續(xù)，繼續(xù)推廣船舶岸電技術

鼓勵靠港船舶使用岸電，可以有效減少船舶在港口靠泊時的各種污染物排放。為積極推動靠港船舶使用岸電，我國在規(guī)劃引領、試點示范、經(jīng)濟激勵、科研開發(fā)、市場培育、宣傳教育等方面開展了大量工作。

目前我國已對港口建設和改造岸電供電設施有了明確要求，新建碼頭應當規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施;已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。船舶靠港后應當優(yōu)先使用岸電(《大氣污染防治法》);主要港口90%的港作船舶、公務船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力(國務院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》)。

交通運輸部制定了2020年的港口岸電建設目標，也認可岸電作為船舶排放控制區(qū)的可用替代措施，對靠港船舶使用岸電項目進行獎勵支持。

全航程減排，鼓勵船舶應用清潔能源

清潔能源船舶通過對傳統(tǒng)能源的替代減少燃燒尾氣中硫氧化物、顆粒物等大氣污染物的排放，因此減排效應可體現(xiàn)在船舶航行的全程。目前的船用清潔燃料以液化天然氣(LNG)的應用研究最為廣泛。

2013年10月，《交通運輸部關于推進水運行業(yè)應用液化天然氣的指導意見》正式發(fā)布，是首個針對LNG能源應用于水運行業(yè)的文件，充分體現(xiàn)了我國在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進水運減排方面的積極性。LNG動力船舶的推廣基本遵循先內(nèi)河、再沿海、后遠洋，先普通貨船、再客船、后危險品船的發(fā)展路徑。開始階段多以改造內(nèi)河船為主，2014年后內(nèi)河船新建內(nèi)河LNG動力示范船納入內(nèi)河船型標準化補貼范疇，內(nèi)河LNG動力船的發(fā)展轉(zhuǎn)向新建為主。

目前，活躍于長江、珠江等主要內(nèi)河水系的LNG動力船舶保有量已超過100艘，海船的LNG能源應用還處于試點階段。同時，交通運輸部也組織加快了包括LNG加注站建設在內(nèi)的一系列配套工作，力爭在“十三五”期實現(xiàn)船舶使用能源中LNG占比在2015年基礎上增長200%。

抓大不放小，推動碼頭開展油氣回收

碼頭油氣回收是指利用碼頭上建設的回收設備設施，對散裝液體化學品裝船過程中被擠排出貨艙的油氣進行回收的過程。盡管碼頭油氣回收只是針對特定貨種的船舶和碼頭，能夠減排的揮發(fā)性有機物尚不是常規(guī)的控制污染物，我國仍對此給予了足夠的關注，將“在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理”寫入《大氣污染防治行動計劃》。

在成功推廣了加油站和油庫的油氣回收后，我國開始了碼頭油氣回收的試點，2011年交通運輸部將中化興中石油轉(zhuǎn)運(舟山)有限公司岙山原油碼頭和營口港鲅魚圈成品油碼頭確定為示范工程。為穩(wěn)步推動相關工作，2016年2月，交通運輸部、環(huán)境保護部、商務部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了《原油成品油碼頭油氣回收行動方案》，制定了未來碼頭油氣回收相關任務，并于同年啟動第二批試點示范項目。

在各方的共同努力下，船舶污染防治在過去五年取得了顯著的進步。全面防治的制度建設仍在路上，技術和手段還需推陳出新。新一期《大氣污染防治行動計劃》正在醞釀;船舶排放控制區(qū)政策實施效果評估工作已經(jīng)提上日程，這一系列的行動必將推動船舶大氣污染防治的新高潮。

(新媒體責編：wb001)